凡法律法規(guī)沒有明令禁止的投資領域，全部向民間資本放開;凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的審批事項一律取消;2014年年底前，編制并公開政府“權力清單”……9月18日上午，全市民營經(jīng)濟工作會議召開，會議傳達了貫徹全省民營經(jīng)濟工作會議精神，分析形勢，強化措施，安排部署全市民營經(jīng)濟工作任務，進一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　會議的一個核心議題就是進一步放開市場準入、降低準入門檻，進一步調(diào)動各類人員經(jīng)商辦企業(yè)的積極性，大力發(fā)展小微企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。為此，中共聊城市委、聊城市政府出臺《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的十五條意見》(以下簡稱意見)，其中，涉及放開優(yōu)化營商環(huán)境的就有五條。

　　◎放開

　　投資領域“非禁即入”

　　“權力清單”年底前公開

　　根據(jù)《意見》，我市將實行“非禁即入”。凡法律法規(guī)沒有明令禁止的投資領域，全部向民間資本放開，任何部門不得設置限制條件。

　　同時，《意見》要求，要精簡行政審批事項。凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的審批事項一律取消;凡法律法規(guī)規(guī)定可由縣一級政府審批的事項，一律下放到縣(市、區(qū))和市屬開發(fā)區(qū)，強化縣級政府市場監(jiān)管主體責任。市、縣(市、區(qū))政府編制行政審批事項目錄，2014年12月底前向社會公布;凡未納入目錄的，一律不得實施。

　　此外，根據(jù)《意見》，我市要實行“先照后證”辦理制度。自2014年9月1日始，全面實施“先照后證”，對涉及前置審批項目的企業(yè)，可先核發(fā)標注“某某項目籌建”及有效期限的營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可文件，有關部門負責做好事中事后監(jiān)管工作;市、縣(市、區(qū))政務服務中心實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國地稅務登記證等四證及防偽公章聯(lián)辦。

　　◎減負

　　年底前中介服務機構行業(yè)協(xié)會

　　與政府部門一律脫鉤

　　《意見》提出，嚴禁“三亂”行為。2014年年底前，編制并公開政府“權力清單”。嚴格規(guī)范各種涉企執(zhí)法檢查，對行政不作為和亂作為損害民營企業(yè)利益的，依紀依法嚴厲追究責任;全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費及經(jīng)營服務收費，編制并公示“收費目錄”，嚴肅查處行政事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會對民營企業(yè)的亂收費、亂集資、亂攤派。

　　同時，《意見》還提到，實行中介服務市場化。2014年年底前，所有中介服務機構、行業(yè)協(xié)會與政府部門一律脫鉤，所有黨政干部(包括離退休干部)一律不得在中介服務機構、行業(yè)協(xié)會擔(兼)任何職務。由民營企業(yè)自主選擇與審批有關的中介服務，任何部門不得干預。各級部門在審批中不得指定中介機構從事評估、認證等服務，允許企業(yè)跨地區(qū)自主選擇中介機構。原則上每類中介機構不少于3家，達不到3家的由行業(yè)主管部門負責從市外引入，確保2014年年底前達到3家并進駐政務服務中心。

　　◎扶持

　　支持民企多種方式融資

　　完善政府類擔保體系

　　《意見》提出，要強化金融服務。各金融機構必須確保把國家和省扶持民營企業(yè)的信貸政策落實到位。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新方式方法，加大對民營經(jīng)濟的信貸投放;開展動產(chǎn)、倉單、股權、商標權、專利權、著作權等新型抵(質(zhì))押擔保貸款業(yè)務，提供商圈融資、供應鏈融資、保理融資、票據(jù)貼現(xiàn)、應收賬款質(zhì)押等融資服務;支持有穩(wěn)定收益或未來現(xiàn)金流的民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進行融資;支持發(fā)行多種形式的債券，包括區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等，擴大債券融資規(guī)模。依法嚴厲查處金融機構對民營企業(yè)額外附加貸款條件、收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產(chǎn)品等行為。加強指導，大力推進民營企業(yè)進入多層次境內(nèi)外資本市場。

　　此外，《意見》提出，要完善政府類擔保體系，切實解決融資難問題。2015年年底前，形成以市級注冊資金5億元的擔保公司為龍頭、各縣(市、區(qū))注冊資金3億元的擔保公司為支撐、其他擔保機構為補充的融資性擔保體系，逐步提高融資擔保杠桿率。建立服務小微企業(yè)擔保機構風險補償機制，提高融資擔保公司服務小微企業(yè)的主動性和積極性。市、縣兩級財政設立中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，市級規(guī)模不低于1億元，縣(市、區(qū))不低于3000萬元。充分發(fā)揮市、縣(市、區(qū))人社部門承擔的政策性小額擔保貸款的作用。

　　◎保障

　　納稅10萬元以下企業(yè)

　　減半低稅率征稅

　　《意見》提出，我市將對民營經(jīng)濟加大土地保障力度。對符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設用地，允許采取租賃、作價出資(入股)等方式，用于民營企業(yè)發(fā)展。促進工業(yè)園區(qū)、項目聚集區(qū)土地節(jié)約集約利用，推動標準化廠房建設，為小微企業(yè)發(fā)展提供充足空間。

　　此外，全面落實稅收政策。稅務部門于2014年9月底前，對國家出臺的符合條件的應納稅所得額10萬元以下小微企業(yè)實行減半低稅率征收、符合條件的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策進行全面梳理，并向社會公示，落實到位。

　　◎轉(zhuǎn)調(diào)

　　500萬元專項資金支持

　　自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

　　根據(jù)《意見》，我市支持民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構，逐步實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化，加快向“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學”的現(xiàn)代股份制公司發(fā)展，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學化。從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中拿出200萬元，對民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)生的咨詢、培訓等費用進行補貼。

　　此外，我市研究制定財政資金支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新和人才引進的具體辦法，支持民營企業(yè)建立研發(fā)機構、開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術攻關，鼓勵民營企業(yè)引進技術型、研發(fā)型、高層次管理型人才。從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中拿出500萬元，專項用于支持民營企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　根據(jù)《意見》，我市積極引導和支持有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等組織形式。轉(zhuǎn)型前后，辦理土地、房屋權屬(固定資產(chǎn))劃轉(zhuǎn)時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅，免收交易手續(xù)費。對因“個轉(zhuǎn)企”稅負增加的，由同級財政給予補助。

　　同時，鼓勵民營企業(yè)“走出去”。鼓勵民營企業(yè)申報進出口權、參加境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)活動，對參加省級以上會展活動的民營企業(yè)，市、縣(市、區(qū))財政給予攤位費補貼。

　　◎服務

　　為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)

　　提供“保姆式”代辦服務

　　根據(jù)《意見》，我市將加強民營企業(yè)家隊伍建設，每年從市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中拿出200萬元用于培訓。各職業(yè)技術院校要普遍與企業(yè)建立定向培訓機制，培訓企業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。由人社部門委托培訓機構加強城鄉(xiāng)各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員進行崗前職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，按每人次不高于1200元的標準據(jù)實給予補貼，提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)大學)的功能作用，提高創(chuàng)業(yè)成活率和成功率。

　　此外，《意見》提出，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)“保姆式”代辦服務。堅持自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效的原則，市、縣(市、區(qū))民營局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民營經(jīng)濟管理服務機構按照所屬層級，給創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供“保姆式”服務，代辦各種創(chuàng)業(yè)興業(yè)手續(xù)。