當前，生物技術發(fā)展日新月異，不斷取得重大突破，成為技術發(fā)展的前沿熱點，生物產業(yè)迅猛發(fā)展，正在孕育和催生新的科技與產業(yè)革命，對經濟社會乃至人類自身發(fā)展產生巨大的影響。我國生物技術發(fā)展迅速，生物產業(yè)成為國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，黨的十八屆三中全會關于深化科技體制改革、發(fā)揮市場導向作用的重大舉措，為生物技術的發(fā)展帶來良好的機遇，對于推動我國生物技術的創(chuàng)新和產業(yè)的跨越發(fā)展具有重要意義。

全球生物技術與產業(yè)快速發(fā)展

近年來，隨著生命科學和生物技術的不斷突破，全球生物技術產業(yè)以超出GDP增長率近2倍的速度發(fā)展，生物技術引領的新科技革命正在加速形成，生物產業(yè)正在成為新的競爭焦點。作為與生物技術產業(yè)密切相關的醫(yī)藥產業(yè)，其全球規(guī)模目前已超過9600億美元，在歐美日等發(fā)達國家中成為僅次于信息、金融和電訊的第四大產業(yè)，且利潤率高居各行業(yè)榜首。生物醫(yī)藥技術方面，生物藥在全球醫(yī)藥產業(yè)中所占的份額已接近20%，在全球十大暢銷藥中，生物技術藥物占據了6席；農業(yè)生物技術方面，2012年全球種植轉基因作物面積達到1.703億公頃，比2011年增長了6%，與1996年相比增長了100倍，有10個國家種植面積超過了100萬公頃；生物能源技術方面，全球生物燃料日產量約合190萬桶原油，與部分歐佩克成員國的石油產量相當，成為全球能源供應的重要來源，參與了原油價格的形成；生物制造技術方面，歐盟提出到2020年30%～60%的精細化學品將由生物法生產。世界各國認識到生物技術產業(yè)的重要性，紛紛制定政策、措施和規(guī)劃，采用各具特色的模式發(fā)展生物技術產業(yè)，如美國的自由市場經濟模式，日本的社團市場經濟模式，德國的社會市場經濟模式和韓國的集中協(xié)調性科技資源配置模式等，這些國家的運作模式不同，但其共同點都是充分發(fā)揮市場的導向作用，主要體現在市場自發(fā)調配資源、積極扶持中小企業(yè)、注重產學研結合以及發(fā)揮資本市場的作用等等。在市場自發(fā)配置各類資源方面，美國硅谷是比較典型的，大家通常都知道硅谷是信息高技術的集中發(fā)展地帶，其實硅谷也是生物醫(yī)藥技術與產業(yè)的聚集中心，目前這里除了上萬家IT企業(yè)外，還聚集了全美23.2%的生物醫(yī)藥企業(yè)。事實上，硅谷以具有雄厚科研基礎的斯坦福大學、加州大學伯克利分校、舊金山分校、戴維森分校等一流大學為依托，利用大學的人才優(yōu)勢和技術溢出效應，從創(chuàng)立中小企業(yè)為發(fā)端，在市場的自發(fā)調配下，吸引人才、資本、技術不斷向該地區(qū)聚集，不僅創(chuàng)立了大量的IT企業(yè)，同時也產生了眾多的生物醫(yī)藥高技術企業(yè)，成為美國乃至世界的高新技術搖籃。

我國社會經濟發(fā)展需要大力提升生物技術水平

我國生命科學研究與生物技術發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展很快，取得了許多令人矚目的成就，不僅對經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻，而且在提升我國國際影響力中發(fā)揮了重要作用。但是，與世界先進國家相比，我國的總體水平仍有較大差距。我國論文、專利的被引用率低，主要學科論文的篇均被引頻次不及世界平均水平的一半，如電子醫(yī)療設備領域的專利平均被引頻次不及美國的1%。我國藥物研發(fā)的關鍵靶點、疫苗抗體生產的關鍵細胞株、動植物育種的關鍵基因等核心技術大多被歐美發(fā)達國家壟斷。我國生物企業(yè)規(guī)模小，缺乏國際競爭力。2011年，我國醫(yī)藥企業(yè)500強銷售總額不及美國輝瑞和強生兩家公司的銷售額，市場上具有自主知識產權的10億元以上銷售的單品種產品非常少。

與當前我國社會經濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求相比，我國生物技術的發(fā)展水平存在著較大差距。我國經濟發(fā)展正處于轉方式、調結構的關鍵時期，經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然很突出，經濟和社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求更加迫切。糧食安全、人口健康、生態(tài)環(huán)境以及產業(yè)的轉型升級等都與生物技術的創(chuàng)新發(fā)展和應用推廣密切相關。目前，中國基本糧食自給率仍然不足，農業(yè)生產中迫切需要大幅提高作物單產水平，保障我國的糧食安全。我國癌癥正呈現高發(fā)態(tài)勢，全國每6分鐘就有一人被確診為癌癥，預計發(fā)病率與死亡率未來有可能繼續(xù)攀升。過去30年間，我國肺癌死亡率上升了465%，并成為首位惡性腫瘤死亡原因。癌癥的高發(fā)與環(huán)境有很大的關系。世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布報告首次認為大氣污染"對人類致癌"，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。北京等多個城市持續(xù)多日的霧霾天氣，已經引起了社會的廣泛關注。當前，保障民生健康和建設"美麗中國"都非常迫切需要生物技術水平的提升并發(fā)揮更大的作用。

充分發(fā)揮市場對生物技術創(chuàng)新發(fā)展的導向作用

當前，我國政府大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為進一步推動生物技術與產業(yè)的跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為發(fā)揮市場對生物技術創(chuàng)新發(fā)展的導向作用指明了方向，我們要充分把握機遇，遵循市場規(guī)律，采取有效措施，推動我國生物技術與產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

以生物產業(yè)鏈發(fā)展的需求為導向，加強核心關鍵技術的自主創(chuàng)新。我國生物技術自主創(chuàng)新能力不強、核心關鍵技術匱乏的缺陷仍然突出。如干細胞研究中，我國科學家雖然在證明iPS細胞的全能性、以小分子化合物誘導獲得多能干細胞等方向走在了世界前列，但iPS細胞技術是由日本首創(chuàng)，其核心關鍵技術也基本由日、美掌控。今后將注重加強基礎科學和前沿技術研究，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托國家科技計劃的實施，在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域超前部署，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，擁有一批自主知識產權。

發(fā)揮市場配置生物技術創(chuàng)新資源主導作用，推動生物技術產業(yè)發(fā)展。通過深化科技體制改革，打通科技和經濟社會發(fā)展之間的通道，建立使市場真正成為決定技術創(chuàng)新項目和資源分配的機制，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。這方面也可以借鑒國外經驗，引導和推動生物產業(yè)的集聚式發(fā)展。例如，目前我國將生物醫(yī)藥作為主要產業(yè)之一進行發(fā)展的國家級和省級園區(qū)有179家，在2012年生物產業(yè)2.4萬億元的產值中，這些生物醫(yī)藥園區(qū)的貢獻度超過30%，聚集效應已初步顯現。因此，可進一步依托生物醫(yī)藥園區(qū)，加強孵化器和公共服務平臺建設，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，建立產學研聯盟，促進科研機構、高校與企業(yè)間的人員流動，加強生物醫(yī)藥成果的孵化轉化，推動區(qū)域經濟和生物醫(yī)藥產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

遵循生物技術發(fā)展規(guī)律，建立符合生物技術創(chuàng)新發(fā)展需要的科技研發(fā)評價體系。生物技術產品的研發(fā)投入大、周期長、風險高。國際上生物技術新藥從研發(fā)開始到產品上市通常需要10年以上、投入10億美元以上，產品上市后產生的效益持續(xù)時間長、獲益高，這一類生物技術成果和產品的產生具有明顯的滯后特征。對于生物技術的創(chuàng)新研發(fā)，在評價內容、評價方式上不應與其他類型的研發(fā)項目相同。國家支持的生物技術研發(fā)項目，要面向國家重大戰(zhàn)略需求和經濟社會發(fā)展需求，進一步突出重點，集中資金投入，立足于生物技術研發(fā)時間周期較長、對關鍵技術依賴性強的特點，對再生醫(yī)學、疫苗、抗體、生物化工等方向的一些重大技術產品研發(fā)進行長期穩(wěn)定支持。應建立適合不同生物技術項目特點的評價體系，在研發(fā)項目的評估、驗收等過程中，采用分類評價、雙向評價、第三方評價和用戶評價等，使研發(fā)項目的評價更加公正、科學和符合經濟社會發(fā)展的需求。

的滯后特征。對于生物技術的創(chuàng)新研發(fā)，在評價內容、評價方式上不應與其他類型的研發(fā)項目相同。國家支持的生物技術研發(fā)項目，要面向國家重大戰(zhàn)略需求和經濟社會發(fā)展需求，進一步突出重點，集中資金投入，立足于生物技術研發(fā)時間周期較長、對關鍵技術依賴性強的特點，對再生醫(yī)學、疫苗、抗體、生物化工等方向的一些重大技術產品研發(fā)進行長期穩(wěn)定支持。應建立適合不同生物技術項目特點的評價體系，在研發(fā)項目的評估、驗收等過程中，采用分類評價、雙向評價、第三方評價和用戶評價等，使研發(fā)項目的評價更加公正、科學和符合經濟社會發(fā)展的需求。